ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

kallik280410

ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ

Oι αγωνίες για το πρόγραμμα διάσωσης της οικονομίας κέρδισαν το ενδιαφέρον των πάντων τις προηγούμενες ημέρες και έτσι πέρασε σχεδόν απαρατήρητη η επιχειρούμενη μεταβολή στις διοικητικές δομές του κράτους. Έμεινε στη μνήμη μας μόνο το όνομα του Καλλικράτη, που υποτίθεται σηματοδοτεί την προσπάθεια διοικητικής αποκέντρωσης και συνένωσης. Πέραν των όποιων αντιρρήσεων μπορούν να εγερθούν για το όνομα και τι μπορεί να συμβολίζει, κρισιμότερες είναι οι αντιρρήσεις για τις προβλέψεις της διοικητικής μεταβολής στο κράτος.

Σύμφωνα λοιπόν με το σχέδιο του υπουργού Εσωτερικών, οι δήμοι συγχωνεύονται και ο αριθμός τους περιορίζεται δραστικά, οι νομαρχίες καταργούνται και αντικαθίστανται από τις περιφέρειες και τις γενικές διοικήσεις αυτών. Εκ πρώτης όψεως το σχέδιο μοιάζει σαφές και οδηγεί σε πιο σφιχτή αποτελεσματική διοίκηση. Διεισδύοντας όμως στις προβλέψεις του σχεδίου ο ανεξάρτητος παρατηρητής αισθάνεται πως τα νέα επίπεδα διοίκησης ούτε τόσο απλά είναι, ούτε αυτόνομα από τις παλαιές δομές. Οι νέοι δήμοι κατά τα φαινόμενα θα λειτουργήσουν ως υπερκείμενα ομοσπονδιακά σχήματα των σημερινών δήμων.

Οι σημερινοί δήμαρχοι θα μετεξελιχθούν σε αντιδημάρχους των νέων μεγαλύτερων δήμων, διατηρώντας σε μεγάλο βαθμό τις υφιστάμενες δομές.

Επίσης οι καταργούμενες νομαρχίες θα διατηρήσουν τις δομές διοίκησης ως περιφερειακά διαμερίσματα και οι νομάρχες θα υποκατασταθούν από υποπεριφερειάρχες, οι οποίοι θα εκλέγονται από ψηφοφορία στα όρια της καταργούμενης νομαρχίας. Κάπως και οι περιφέρειες θα αποτελούν ομοσπονδιακά σχήματα των καταργούμενων νομαρχιών.

Επίσης πάνω από τους 14 εκλεγμένους περιφερειάρχες θα υπερίπτανται οι 7 διορισμένοι από την εκάστοτε κυβέρνηση γενικοί διοικητές περιφερειών, οι οποίοι θα συνδέουν την υποτιθέμενη αποκεντρωμένη περιφερειακή αυτοδιοίκηση με την κεντρική διοίκηση του κράτους. Θα μπορούσε να υποστηρίξει κάποιος ότι τα επίπεδα διοίκησης επί της ουσίας δεν μειώνονται στο νέο διοικητικό σχήμα, αλλά αντιθέτως αυξάνονται, με ό,τι αυτό συνεπάγεται και με προφανές αποτέλεσμα την αναίρεση του βασικού σκοπού της μεταρρύθμισης.

Κοινή είναι η πεποίθηση ότι διεθνώς τα σύγχρονα συστήματα διοίκησης για να είναι αποτελεσματικά οφείλουν να είναι λιτά και συγκεκριμένα. Στην περίπτωσή μας δημιουργείται η εντύπωση ότι η επιχειρούμενη διοικητική μεταβολή κατατείνει σε περισσότερα πολιτικά όργανα, σε διάχυση των κέντρων λήψης των αποφάσεων, σε παραγωγή ανώφελης πολιτικής ύλης και εν τέλει σε έλλειμμα αποτελεσματικότητας.

Ελλοχεύει πάντα ο κίνδυνος να γίνουν τα λάθη προηγούμενων μεταρρυθμίσεων στους κρίσιμους τομείς της Παιδείας και της Υγείας. Οι μεγάλες αλλαγές μετά το 1981 στο ΕΣΥ και στα ΑΕΙ κυριαρχήθηκαν από τα στοιχεία του εκδημοκρατισμού και αγνόησαν τα στοιχεία της αποτελεσματικότητας. Γι΄ αυτό και σήμερα βιώνουμε φαινόμενα διάλυσης. Το αυτό μπορεί να συμβεί και με τον «Καλλικράτη». Να κυριαρχηθεί από το στοιχείο της αποκέντρωσης και να χάσει τη μάχη αποτελεσματικότητας. Αν τούτο συμβεί, η συνταγή μπορεί να αποβεί μοιραία και από το όραμα της μεταρρύθμισης να βιώσουμε καθεστώτα διάλυσης.
ΑΝΑΦΕΡΩ ΜΕΡΙΚΑ ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ:
Γαλλία 36.684 Δήμοι με μέσο όρο 1.720 κατ/Δήμο
Ισπανία 8.110 Δήμοι με μέσο όρο 5.430 κατ/Δήμο
Γερμανία 12.431 δήμοι με μέσο όρο 6.690 κατ/Δήμο
Ιταλία 8.101 Δήμοι με μέσο όρο 7.270 κατ/Δήμο
Ευρώπη των 15 χωρών συνολικά έχει 73.012 Δήμους με μέσο όρο 5.200 κατοίκων ανά Δήμο
Και η Ελλάδα σήμερα έχει 1034 ΟΤΑ με μέσο όρο 10.200 κατ/Δήμο.
Είμαστε ήδη ως χώρα σε ...σειρά πληθυσμιακής «υπεσυμπύκνωσης» του μέσου όρου πληθυσμού ανά Δήμο.
Και με την πρόταση των 370 Δήμων θα είμαστε με αναλογία 28.500 κατ/Δήμο.

Τα στοιχεία είναι από α)το περιοδικό ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ,τεύχος 124, σελ 23 και

β)Στην έκδοση-βιβλίο του Υπουργείου Εσωτερικών, Αθήνα 2007 και αλλού.

ΠΩΣ ΘΑ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΙ Ο "ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ"

Νέο μοντέλο διοίκησης των δήμων και τωναιρετών περιφερειών προβλέπει το νομοσχέδιο του «Καλλικράτη». Μεταξύ άλλων, πρώτη φορά ιδρύεται Εκτελεστική Επιτροπή που θα ασκεί τη διοίκηση. Ορίζονται επίσης αντιδήμαρχοι και αντιπεριφερειάρχες με τοπική αρμοδιότητα, θεμελιώνονται... θεσμοί διαβούλευσης και διαμεσολάβησης των πολιτών και, τέλος, ανά δήμο συστήνονται συμβούλια ένταξης των μεταναστών στις τοπικές κοινωνίες.
Οι βασικοί άξονες
Το σύστημα διακυβέρνησης της αυτοδιοίκησης που παρουσιάζει σήμερα η «Κ.Ε.» θα τεθεί σε άμεση εφαρμογή από 1-1-2011 και στους βασικούς του άξονες περιλαμβάνει:
*Τη λειτουργία Εκτελεστικής Επιτροπής -εν είδει υπουργικού συμβουλίου- η οποία στους δήμους θα αποτελείται από τον δήμαρχο και τους αντιδημάρχους και στην περιφέρεια από τον περιφερειάρχη και τους αντιπεριφερειάρχες. Στη σκέψη του υπουργείου Εσωτερικών Γ. Ραγκούση είναι το όργανο αυτό να αποτελεί «το βασικό συλλογικό όργανο άσκησης, συντονισμού και λογοδοσίας της εκτελεστικής λειτουργίας στην αυτοδιοίκηση, με σκοπό να περιοριστεί η συγκέντρωση εξουσίας στο δήμαρχο και στον περιφερειάρχη».
*Ορίζονται αντιδημάρχοι και εκλέγονται άμεσα αντιπεριφερειάρχες με τοπική αρμοδιότητα, ώστε να διασφαλιστεί η διεύθυνση των υπηρεσιών σε καταργούμενους δήμους και νομαρχίες, όπου υφίστανται σήμερα σημαντικές υπηρεσίες.
*Εκλέγεται διαπαραταξιακό προεδρείο του δημοτικού συμβουλίου με εκπροσώπηση και της ελάσσονος αντιπολίτευσης.
*Ιδρύονται συμβούλια δημοτικών κοινοτήτων (σε δήμους άνω των 2.000 κατοίκων) για την ενίσχυση της δημοτικής αποκέντρωσης με την παροχή νέων αρμοδιοτήτων.
Οι κοινότητες
*Παραχωρούνται αρμοδιότητες στα συμβούλια τοπικών κοινοτήτων με ταυτόχρονη διασφάλιση των οικονομικών τους. Κατοχυρώνεται η συμμετοχή των προέδρων τους στα δημοτικά συμβούλια (με ψήφο όποτε αποφασίζεται ζήτημα που αφορά άμεσα την κοινότητά τους).
*Διασφαλίζεται η εκπροσώπηση όλων των συνενούμενων δήμων και κοινοτήτων, μέσω της καθιέρωσης εκλογικών περιφερειών που αντιστοιχούν σε αυτούς ακριβώς τους δήμους/κοινότητες και την επιτόπια εκλογή των δημοτικών συμβούλων. Το ίδιο ακριβώς θα ισχύει κατ' αντιστοιχία και στις περιφέρειες (τέως νομοί ή νομαρχίες ως εκλογικές περιφέρειες) με βασικό στόχο την καταπολέμηση της αποξένωσης μεταξύ τοπικών κοινωνιών και αιρετών.
*Στο σχεδιασμό προβλέπεται επίσης ότι η Δημαρχιακή Επιτροπή θα μετονομαστεί σε Οικονομική και αναβαθμίζεται ως προς τις λειτουργίες οικονομικού ελέγχου και τακτικής παρακολούθησης της υλοποίησης του προϋπολογισμού. Αντίστοιχη επιτροπή λειτουργεί και στις περιφέρειες.
*Συστήνεται επίσης στους δήμους η Επιτροπή Ποιότητας Ζωής με αρμοδιότητες για θέματα πολεοδομικού και περιβαλλοντικού χαρακτήρα. Εχει επίσης ευθύνη και για τις αδειοδοτήσεις καταστημάτων και επιχειρήσεων.
Σημαντική παράμετρος του νέου συστήματος διακυβέρνησης αποτελεί η καθιέρωση δύο σημαντικών οργάνων διαβούλευσης και διαμεσολάβησης:
Αυτοέλεγχος
1 Καθιερώνεται η Επιτροπή Διαβούλευσης τόσο σε δήμους με πληθυσμό άνω των 10.000 κατοίκων όσο και στις περιφέρειες, με στόχο να συζητούνται θέματα τοπικού ενδιαφέροντος. Τα μέλη της επιτροπής προέρχονται από τους παραγωγικούς φορείς του δήμου ή της περιφέρειας (εκπρόσωποι εργαζομένων, επιχειρήσεων, επιστημονικοί σύλλογοι, αθλητικοί - πολιτιστικοί σύλλογοι). Οι ανωτέρω φορείς επιλέγονται από το Δημοτικό ή Περιφερειακό Συμβούλιο με την αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 των μελών του. Σημαντική καινοτομία αποτελεί ότι το 1/3 των μελών της Επιτροπής Διαβούλευσης αποτελείται από πολίτες οι οποίοι κληρώνονται από το σύνολο των εγγεγραμμένων στους οικείους εκλογικούς καταλόγους.
2 Δημιουργείται επίσης στους δήμους και τις περιφέρειες ένα επιπλέον όργανο με τον τίτλο «Συμπαραστάτης». Αποτελεί θεσμό εσωτερικής καταπολέμησης της κακοδιοίκησης και διαμεσολάβησης μεταξύ πολιτών, επιχειρήσεων και ΟΤΑ. Εχει ως αποστολή την έγκαιρη καταπολέμηση της κακοδιοίκησης, τη διασφάλιση της αμεροληψίας των δημοτικών αρχών, τη βελτίωση της εξυπηρέτησης των πολιτών και των επιχειρήσεων, καθώς και την αποσυμφόρηση του δημάρχου και άλλων αιρετών οργάνων του δήμου από τη συσσώρευση αιτημάτων και παραπόνων των πολιτών. Φιλοδοξία είναι μέσω του «Συμπαραστάτη» πολλά προβλήματα κακοδιοίκησης να επιλύονται στο πλαίσιο του ίδιου του ΟΤΑ και να μη χρειάζεται να καταφεύγει ο πολίτης στα δικαστήρια.
* Καθιερώνονται επίσης νέοι θεσμοί συμμετοχής των πολιτών στη διοίκηση μονάδων παροχής υπηρεσιών (λ.χ. τους παιδικούς σταθμούς).
* Επιπλέον σε κάθε δήμο συγκροτείται και λειτουργεί, με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, Συμβούλιο Ενταξης Μεταναστών. Είναι κυρίως ένα συμβουλευτικό, γνωμοδοτικό όργανο του δήμου για την ενίσχυση της ένταξης των μεταναστών στην τοπική κοινωνία. Εργο αυτών των οργάνων είναι η καταγραφή και η διερεύνηση προβλημάτων που αντιμετωπίζουν οι μετανάστες, οι οποίοι κατοικούν μόνιμα στην περιφέρεια του δήμου.

πηγη:Ρεπορτάζ : Σπύρος Φρεμεντίτης

(από την Κυριακάτικη Ελευθεροτυπία)

http://fimotro.blogspot.com/2010/04/blog-post_4338.html